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情况资源掩护法|掩护森林
发布时间:2022-01-15 01:14
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本文摘要:泉源:《情况掩护法教程》韩德培(主编)陈汉光(副主编)掩护森林的执法划定一、森林的观点和掩护森林的意义(一)森林的观点 森林,是指由比力麋集生长在一起的乔木及其他木本植物占优势的植物群落。森林资源,包罗森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地的野生动物、植物和微生物。森林,包罗乔木林和竹林;林木包罗树木和竹子;林地,包罗郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府计划的宜林地。

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泉源:《情况掩护法教程》韩德培(主编)陈汉光(副主编)掩护森林的执法划定一、森林的观点和掩护森林的意义(一)森林的观点  森林,是指由比力麋集生长在一起的乔木及其他木本植物占优势的植物群落。森林资源,包罗森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地的野生动物、植物和微生物。森林,包罗乔木林和竹林;林木包罗树木和竹子;林地,包罗郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府计划的宜林地。

  森林的主要特性是:(1)生长的长周期性。从种植到成熟一般需要几年到几十年,森林在发展历程中容易遭受自然灾害和人为运动的破坏。(2)使用的可连续性。森林是一种可再生的自然资源,只要采伐合理,实时更新,就可以使森林资源不停增长,连续使用。

(3)功效的多样性。森林具有蓄水保土调治气候、改善情况和提供林产物等多种功效;这些功效是人类生存和生长不行缺少的情况要素,是社会主义现代化建设的须要条件,因此必须充实发挥森林的这些功效。

(二)掩护森林的意义  掩护森林的意义在于:(1)掩护和改善情况,增强人体康健的需要。森林是陆地生态系统中面积最大结构最庞大、功效最稳定生物量最高的生态系统,具有调治净化功效,体现在能吸收二氧化碳、释放氧气和贮存水分。(2)满足国家建设和人民生活的需要。

森林是国家举行社会主义现代化建设和人民生活不行缺少的重要的自然资源,它可以生产出具有商品价值的种种有用的产物,如能够为国家建设提供木料和种种林产物,后者包罗松脂、香料油、蜡、木本油料、食用菌类、药材等。此外,林木在现阶段还是我国宽大农村的重要燃料。(3)保障农牧业生长的需要。

森林具有蓄水保土、防风固沙和调治气候等多种功效,它对掩护农牧业免受风沙、干旱等灾害,保障农牧业稳产高产提供了生态屏障。(4)生存林区生物物种的需要。

我国拥有富厚的陆生野生珍稀动物资源,如果森林遭到破坏,将导致野生动物的灭绝。所以,为了生存生物物种及保持生物多样性,就必须掩护好森林资源。

二、森林掩护的执法划定  新中国建立以来,国家为了掩护、培育和合理使用森林资源,颁布了一系列执法、法例。1952年政务院宣布了《关于严防森林火灾的指示》,1953年政务院公布了《关于发动群众开展造林、育林、护林事情的指示》;1956年国务院宣布了《关于掩护和生长竹林的通知》(1986年失效),1957年宣布了《关于进一步增强护林防火事情的通知》(1986年失效),1963年公布了《森林掩护条例》;1979年第五届全国人大常委会第六次集会通过了《森林法(试行)》;1980年国务院发出了《关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧迫通知》(1986年失效);1981年第五届全国人大第四次集会通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》,1982年国务院公布了《关于开展全民义务植树运动的实施措施》;1984年第六届全国人大常委会第七次集会通过了《森林法》,1986年经国务院批准,林业部公布了《森林法实施条例》,1987年经国务院批准,林业部公布了《森林采伐更新治理措施》,1988年国务院公布了《森林防火条例》,1989年又公布了《森林病虫害防治条例》。1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次集会通过了《关于修改中华人民共和国森林法的决议》,同日颁布了经第一次修正的《森林法》,自1998年7月11日起施行2009年,凭据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次集会《关于修改部门执法的决议》第二次修正。

2000年1月29日,国务院公布了《森林法实施条例》,后凭据2011年月8日《国务院关于废止和修改部门行政法例的决议》第一次修订,凭据2016年2月6日《国务院关于修改部门行政法例的决议》第二次修正。现将有关主要内容分述如下。(一)林业建设目标的划定  《森林法》第5条划定:“林业建设实行以营林为基础,普遍护林,鼎力大举造林,采育联合,永续使用的目标。

”“以营林为基础”,是指要把营林、造林事情作为林业建设的基础,把培育、生长森林资源放在林业建设的首位。它要求纠正已往以原木生产为中心的思想,正确处置惩罚好培育与使用的关系;培育是基础,连续使用是目的。“普遍护林”,是指要提高全社会的护林意识,要求社会各方面都要切实掩护现有的森林资源。“鼎力大举造林”,是指要在切实掩护现有森林资源的基础上,努力开展植树造林,培育新的森林资源,扩大森林面积,提高森林笼罩率。

“采育联合”,是指要把采伐森林和培育森林资源有机地联合起来,纠正已往只采不造、采多于造的做法,在不停扩大森林面积的基础上有计划地采伐森林,在有计划采伐森林的同时,不停扩大森林面积。“永续使用”,是指在合理使用森林资源的基础上,通过培育新的森林资源,使其保持平衡和稳定的生长状态,到达不停地发挥森林的经济效益、社会效益和生态效益。我国的林业建设目标是相互联系、相互制约的统一整体,是在遵循自然生态纪律和社会经济纪律的前提下,总结海内外林业建设履历的基础上提出来的。

贯彻这个目标,必将推进我国林业建设连续、稳定生长,实现青山常在、永续使用的林业生长目的。(二)林业久远计划的划定  林业久远计划,是指一个地域、一个部门或者一个单元在某一较长时期内的林业生产、生长战略目的、目标和措施的总体结构和摆设它是林业生长的主要依据,一般包罗林业生长的战略目的、重点、步骤及详细措施。

  林业久远计划的制定原则为:(1)掩护生态情况和促进经济的可连续生长;(2)以现有森林资源为基础;(3)与土地使用总体计划、水土保持计划、都会计划、乡村和集镇计划相协调。林业久远计划的内容包罗:(1)林业生长目的;(2)林种比例;(3)林地掩护使用计划;(4)植树造林计划。  1952年政务院宣布了《关于严防森林火灾的指示》,1953年政务院公布了《关于发动群众开展造林、育林、护林事情的指示》;1956年国务院宣布了《关于掩护和生长竹林的通知》(1986年失效),1957年宣布了《关于进一步增强护林防火事情的通知》(1986年失效),1963年公布了《森林掩护条例》;1979年第五届全国人大常委会第六次集会通过了《森林法(试行)》;1980年国务院发出了《关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧迫通知》(1986年失效);1981年第五届全国人大第四次集会通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》,1982年国务院公布了《关于开展全民义务植树运动的实施措施》;1984年第六届全国人大常委会第七次集会通过了《森林法》,1986年经国务院批准,林业部公布了《森林法实施条例,1987年经国务院批准,林业部公布了《森林采伐更新治理措施》,1988年国务院公布了《森林防火条例》,1989年又公布了《森林病虫害防治条例》。1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次集会通过了《关于修改中华人民共和国森林法的决议》,同日颁布了经第一次修正的《森林法》,自1998年7月11日起施行2009年,凭据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次集会《关于修改部门执法的决议》第二次修正。

2000年1月29日,国务院公布了《森林法实施条例》,后凭据2011年月8日《国务院关于废止和修改部门行政法例的决议》第一次修订,凭据2016年2月6日《国务院关于修改部门行政法例的决议》第二次修正。现将有关主要内容分述如下。(一)林业建设目标的划定  《森林法》第5条划定:“林业建设实行以营林为基础,普遍护林,鼎力大举造林,采育联合,永续使用的目标。

”“以营林为基础”,是指要把营林、造林事情作为林业建设的基础,把培育、生长森林资源放在林业建设的首位。它要求纠正已往以原木生产为中心的思想,正确处置惩罚好培育与使用的关系;培育是基础,连续使用是目的。“普遍护林”,是指要提高全社会的护林意识,要求社会各方面都要切实掩护现有的森林资源。“鼎力大举造林”,是指要在切实掩护现有森林资源的基础上,努力开展植树造林,培育新的森林资源,扩大森林面积,提高森林笼罩率。

“采育联合”,是指要把采伐森林和培育森林资源有机地联合起来,纠正已往只采不造、采多于造的做法,在不停扩大森林面积的基础上有计划地采伐森林,在有计划采伐森林的同时,不停扩大森林面积。“永续使用”,是指在合理使用森林资源的基础上,通过培育新的森林资源,使其保持平衡和稳定的生长状态,到达不停地发挥森林的经济效益、社会效益和生态效益。

我国的林业建设目标是相互联系、相互制约的统一整体,是在遵循自然生态纪律和社会经济纪律的前提下,总结海内外林业建设履历的基础上提出来的。贯彻这个目标,必将推进我国林业建设连续、稳定生长,实现青山常在、永续使用的林业生长目的。(二)林业久远计划的划定  林业久远计划,是指一个地域、一个部门或者一个单元在某一较长时期内的林业生产、生长战略目的、目标和措施的总体结构和摆设它是林业生长的主要依据,一般包罗林业生长的战略目的、重点、步骤及详细措施。

  林业久远计划的制定原则为:(1)掩护生态情况和促进经济的可连续生长;(2)以现有森林资源为基础;(3)与土地使用总体计划、水土保持计划、都会计划、乡村和集镇计划相协调。林业久远计划的内容包罗:(1)林业生长目的;(2)林种比例;(3)林地掩护使用计划;(4)植树造林计划。(三)森林掩护的划定  森林掩护是各级人民政府及其林业主管部门的一项重要任务,也是每个公民应尽的义务。

凭据《森林法》的划定,森林掩护的主要内容有:  1.建设林业基金制度。林业基金由国家对林业的投资、各级财政的拨款、银行的贷款、根据划定提取的育林基金和更新革新资金、收的损赠款、经由批准的其他资金等组成,主要用于营林生产性支出,由各级林业部门根据划定权限分级治理,专款专用,年终结余允许跨年度使用。  2.设立森林生态效益赔偿基金。

《森林法》划定,国家设立森林生态效益赔偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、掩护和治理。森林生态效益赔偿基金必须专款专用,不得挪作他用。这一划定是基于我国生态公益林占全国森林总面的一半以上,这些森林资源只有生态效益和社会效益,造林营林的投入无法通过市场交流获得接纳和赔偿。因而,只有通过设立森林生态效益赔偿基金来保证从事生态公益林建设者投入的努力性,从而到达林业生态公益事业正常运转和连续、稳定生长。

  3.征收森林植被恢复费。《森林法》第1条划定,举行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地治理执法行政法例管理建设用地审批手续,并由用地单元依照国务院有关划定缴纳森林植被恢复费3森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关划定统一摆设植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征用林地而淘汰的森林植被面积。

  4.建设护林组织,卖力护林事情。森林掩护是一项社会性很强的事情,需要调动社会各方面的气力举行。

因此,地方各级人民政府应当组织有关部门建设护林组织,卖力护林事情。凭据实际需要在大面积林区增加护林设施,增强森林掩护,督促有林的和林区的下层单元,订立护林条约,组织群众护林,划定护林责任区,配备专职或者兼职护林员。依照国家有关划定在林区设立的森林公安机关卖力维护辖区社会治安秩序,掩护辖区内的森林资源,并可依法在国务院林业主管部门授权的规模内代行行政处罚权。

武装森林警员队伍执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。  5.防治森林火灾。指对森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

防治森林火灾事情实行“预防为主,努力消灭”的目标。其主要措施是:(1)划定森林防火期在森林防火期内,克制在林区野外用火,因特殊情况需要用火的,必须经县级人民政府或者其授权的机关批准;(2)在林区设置防火设施;(3)发生森林火灾,必须立刻组织当地军民和有关部门扑救;(4)扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的,国家职工由所在单元给予医疗、抚恤,非国家职工由起火单元根据国务院有关主管部门的划定给予医疗、抚恤,起火单元对起火没有责任或者确实无力肩负的,由当地人民政府给予医疗抚恤。  6.防治森林病虫害。指对森林、林木、林木种苗以及木料、竹材的病害和虫害的防治。

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凭据国务院1989年公布的《森林病虫害防治条例》第3条的划定,森林病虫害防治实行“预防为主,综合治理”的目标和“谁谋划、谁防治”的责任制度。各级林业主管部门卖力组织森林病虫害防治事情,划定林木种苗的检疫工具,划定疫区和掩护区,对林木种苗举行检疫。

建设健全森林病虫害预测预报制度;发生森林病虫害时,在一般情况下由林木谋划者实时除治;发生严重的森林病虫害时,当地人民政府应当接纳紧迫除治措施,防止伸张。  7.克制毁林行为。

《森林法》第23条划定克制毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为;克制在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地域的人员,不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。  8.建设自然掩护区。《森林法》第24条划定,国务院林业主管部门和省级人民政府,应当在差别自然地带的典型森林生态地域、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊掩护价值的其他天然林区,划定自然掩护区,增强掩护治理。

(四)植树造林的划定  植树造林是扩大森林资源、提高森林笼罩率改善生态情况的基本途径之一《森林法》及其实施条例对植树造林做了全面详细的划定,其主要内容是:  1.制定植树造林计划。《森林法》第26条第款划定:“各级人民政府应当制定植树造林计划,因地制宜地确定当地区提高森林笼罩率的奋斗目的。森林笼罩率,是指全国或一个地域森林面积占土地面积的百分比,它反映一个国家或者地域森林的几多和绿化水平。

森林面积,包罗郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积农田林网以及村旁路旁、水旁、宅旁林木的笼罩面积。  2.组织植树造林,完成造林任务。《森林法》第26条第2款划定,各级人民政府应当组织各行各业和城乡住民完成植树造林计划确定的任务。

  3.组织封山育林。封山育林,是指使用林木天然更新的能力,接纳封禁措施以恢复森林。《森林法》第28条划定,新造幼林地和其他必须封山育林的地方,由当地人民政府组织封山育林。

(五)森林采伐的划定  森林采伐,是指对森林群落举行择伐、皆伐和渐伐的运动。它是抚育使用森林资源的重要环节。森林采伐是否合理,关系到森林的更新和生长,也关系到森林综合效益的发挥。《森林法》设专章(第五章)对森林采伐做了如下划定:  1.制定森林年采伐限额。

森林年采伐限额,指制定年采伐限额的单元,依照执法法例划定的法式和方法,对其谋划规模内的森林和林木举行科学测算,并经国家批准的年度采伐森林的最大限量。制定年采伐限额的原则是“材林的消耗量低于生长量”。  2.制定木料年度生产计划。《森林法》第30条划定:“国家制定统一的年度木料生产计划。

年度木料生产计划不得凌驾批准的年采伐限额。计划治理的规模由国务院划定。”  3.划定森林和林木的采伐方式。《森林法》第31条划定:(1)成熟的用材林应当凭据差别情况,划分接纳择伐、皆伐和渐伐方式。

(2)防护林和特种用途林中的国防林、母树林、情况掩护林、风物林,只准举行抚育和更新性质的采伐。(3)特种用途林中的胜景奇迹和革命纪念地的林木、自然掩护区的森林,严禁采伐。  4.实行林木采伐许可证制度。

这是保证森林年采伐限额和年度木料生产计划能够获得全面落实的一项有效制度,其主要内容是:(1)除农村住民采伐自留地和房前屋后小我私家所有的零星林木外,采伐林木必须申请采伐许可证。(2)国有林业企业事业单元申请采伐许可证时,必须提出伐区观察设计文件;其他单元申请采伐许可证时,必须提出有关采伐的目的、所在、林种、林况、面积、蓄积量、采伐方式和更新措施等内容的文件;小我私家还应当提交包罗采伐的所在、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。(3)林木采伐许可证由所在地县级以上林业主管部门或者有关主管部门依照划定审核发放。(4)采伐林木的单元或者小我私家,必须根据采伐许可证划定的面积株数、树种期限完成更新造林任务,更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

  5.克制、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。我国珍贵树木种类繁多,由于恒久大量出口珍贵树木所生产的木料及其制品、衍生物,导致珍贵树种资源破坏严重,致使一些珍贵树种处于濒危或者趋于灭绝状态。

为了掩护珍贵树木资源,增强对珍贵树木及其制品、衍生物的出口治理,《森林法》第38条划定,国家克制、制出口珍贵树木及其制品、衍生物。克制、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量,由国务院林业主管部门会同有关部门制定,报国务院批准。(六)退耕还林的划定  退耕还林对于改善生态情况、防治水土流失优化农村工业结构等方面具有重要的意义。

所以,《森林法实施条例》第22条划定,25度以上的坡耕地应当根据当地人民政府制定的计划逐步退耕、植树和种草。2000年国务院下发了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点事情的若干意见》,2002年又下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(2015年失效),同年宣布了《退耕还林条例》,现将有关内容简述如下:  1.退耕还林原则。(1)统筹计划、分步实施、出重点注重实效;(2)政策引导和农民自愿退耕相联合,谁退耕、谁造林,谁谋划、谁受益;(3)遵循自然纪律,因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理;(4)建设和掩护并重,防止边建设边破坏;(5)逐步改善退耕还林者的生活条件。

  2.实行省级人民政府卖力制和目的责任制。省级人民政府应当组织有关部门接纳措施,保证退耕还林中央津贴资金的专款专用,组织落实津贴粮食的调运和供应,增强退耕还林的复查事情,定期完成国家下达的退耕还林任务并逐级落实目的责任,签订责任书,实现退耕还林任务。县级以上地方人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目卖力人和技术卖力人签订责任书,明确其应当负担的责任。  3.制定退耕还林计划。

退耕还林总体计划由国务院林业行政主管部门体例,经国务院西部开发事情机构协调、国务院生长计划部门审核后,报国务院批准实施。省级人民政府林业行政主管部门凭据退耕还林总体计划会同有关部门体例本行政区域的退耕还林计划,经本级人民政府批准,报国务院有关部门存案。退耕还林必须依照批准的计划举行。

未经批准机关同意,不得擅自调整退耕还林计划。  此外,还对造林、管护与检检验收,资金和粮食津贴,其他保障措施和执法责任做了划定。


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